发改委致函安徽,要求调查纠正蚌埠卫计委滥用权力干涉药招违法行为

发布时间:2022年06月08日

       8月27日, 8月26日, 国家发展改革委官网发布《国家发展改革委办公厅关于建议纠正蚌埠市卫生计生委滥用行政职权行为的函》 《排除、限制竞争》, 公开写信给安徽省办公厅, 建议安徽省责令蚌埠市卫生计生委纠正相关行为, 并审查和规范是否存在其他违规行为。反垄断法在全省药品集中采购中排除、限制竞争。 8月31日, 致函国家发改委。根据国家发改委函件, 调查显示, 2015年4月, 蚌埠市卫生计生委发布了3次药品采购公告。其中, 在4月10日发布的《蚌埠市公立医疗机构采购临床药品目录及品种数量询价公告》(安徽C-2015-CG-X-111)中, 不仅30个药品的品种规格被还直接决定生产企业, 排除、限制同种药品不同生产企业之间的竞争, 不利于通过市场竞争形成合理价格, 违反行政机关反垄断法第三十二条和法律。 , 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织, 不得滥用行政权力, 限制或者变相限制单位或者个人经营、购买、使用其指定经营者提供的商品。包含排除和限制竞争性内容的要求。 4月10日发布的关于城市群竞争性咨询的公告(万C-2015-CG-C-112)及在5月22日发布的三县集团竞争性谈判公告(Wan C-2015-CG-C-168)中, 对本地和外地经营者设置了不同的资质要求, 排除了外地潜在投标人, 这不是有利于促进相关充分市场竞争和控制虚高药品价格, 违反了《反垄断法》第三十四条的规定。行政机关和法律、法规授权管理公共事务的组织不得滥用行政权力, 设定歧视性的资质要求、评价标准或者不依法发布信息, 排除或者限制外地经营者参与当地招标活动第三十七条 行政机关不得滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容的规章和要求。根据《反垄断法》第五十一条, 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的, 由上级机关责令改正;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。对有关人员和其他直接责任人员依法给予处分。
       反垄断执法机构可以建议上级有关部门依法处理。建议贵省责令蚌埠市卫生计生委纠正相关行为, 排除本省药品集中采购是否存在其他违反反垄断法行为的限制。竞争行为一般会得到清理和规范。从国家发改委的文件来看, 安徽省限制外资机构参与投标的情况并不少见。安徽省遂溪县招标公告还要求投标人承诺中标后在当地设立具有独立法人资格、独立核算的公司。这是这不也是滥用职权吗?如果安徽全省整治, 还需要整治吗?我们期待最终的结果。现在很多地方在招投标和二次议价中也有类似的情况。国家发改委的实力有目共睹。现在国家发改委公开表态了, 其他地方有没有听到?附:蚌埠市卫生计生委滥用行政权力排除、限制竞争的主要事实及整改建议 一、案件主要事实实施办法(暂行)》, 成立蚌埠市公共医疗卫生机构集中管理采购办公室(以下简称采购办公室)和全市公立医疗机构采购联合体(以下简称采购联合体)。其中, 采购办公室设在蚌埠市卫生计生委;采购联合体设在蚌埠市卫生计生委。由全市94家公立医疗机构(其中一家为精神病院)组成, 45个月内, 蚌埠市卫计委发布了3次药品采购公告, 其中1次是单品种带量采购;两个是打包购买的(精神病院没有p参与打包购买)。基本情况如下: (1)2015年4月10日, 《蚌埠市公立医疗机构临床药品单品种批量采购询价公告》(安徽C-2015-CG-X-111, 以下简称至第 111 号查询)已发出。
       价格公告),

查询了一定品种、规格、剂型、厂家的药品30种, 采购总额10040万元。公告规定招标资质为本次单品种批量采购范围内的生产企业, 要求单品种利润率不低于25%(至少比省中标价低25%) . 4 月 21 日至 22 日, 采购办宣布 18 家生产企业共 21 种药品降价 25%。蚌埠市卫计委表示, 对于尚未交易的9个品种, 已选择替代品种, 已分两次包装和批量采购解决。 (2)2015年4月10日, 发布《关于城市群竞价谈判的公告》(安徽C-2015-CG-C-112项目, 以下简称112号公告), 对33个地区使用的2619种药品进行包装。城市医院 带量采购, 采购总额2.78亿元。公告要求招标供应商将报价整体打包, 并规定将选择10家供应商(市内5家, 市外5家)中标。据调查, 共有12家药品流通企业参与竞标。 4月21日,

采购办发布公告, 确定了10家中标单位名单。 (3)2015年5月22日, 发布三县集团竞争性谈判公告(安徽C-2015-CG-C-168项目, 以下简称168号公告), 怀远市共60家企业、蚌埠市五河县、古镇县公共卫生和医疗机构采购了一定品种、规格、剂型、生产厂家的药品2850种, 总采购金额2.9亿元。 168号公告还要求投标供应商将报价整体打包, 并规定应选择12家供应商进行交易。中标企业数量(其中本市6家, 市外6家)。共有18家医药流通企业参与竞标。
        6月2日, 采购办确定了12家中标单位名单。二、违反《反垄断法》根据蚌埠市卫生计生委发布的《蚌埠市公共医疗卫生机构药品、耗材、设备集中采购实施办法(试行)》等6个部门, 集中采购机构设在市卫生计生委。计划生育委员会, 简称蚌埠市公立医疗卫生机构药品、耗材和设备集中采购办公室。主要负责药品、耗材、设备集中采购的具体实施和日常管理工作。在111号询价文件和112号招标文件中,

均明确表示安徽崇丰信息技术有限公司受蚌埠市卫生计生委委托, 开展相关招标采购工作。 168号招标文件虽然调整为由蚌埠市公立医疗机构药品采购联合体委托, 但后续两份澄清公告均以蚌埠市卫计委名义发布。
       因此, 蚌埠市卫生计生委在药品集中采购中履行了管理、监督、指导职责, 并直接参与了相关工作。我委经研究认为, 上述药品集中采购中的部分做法违反了《反垄断法》的相关规定, 排除、限制了相关市场竞争。 (一)在111号询价中指定相关药品的具体生产厂家, 排除和限制同一药品不同生产厂家之间的竞争。不要仅确定了30个药品品种, 每个品种的规格、剂型和生产企业也直接确定。蚌埠市卫计委在调查中表示,

这30种药品中, 除葛兰素史克生产的注射用头孢呋辛为进口药品外, 其余29种药品并非独家生产。安徽省卫生计生委等部门制定的《安徽省基本医疗保险药品价格限额(医保缴费参考价格)目录》(卫药密[2015]83号)中注射用头孢呋辛的查询, 除葛兰素史克公司除该公司外, 还有其他8家公司生产相同剂型的药物。因此, 30种药品都有相应的替代产品, 相关厂家之间存在竞争关系。在单一品种采购中, 要充分保障和促进同种药品不同厂家之间的竞争。蚌埠市卫计委在111号询价中直接认定了相关药品的具体生产厂家, 排除和限制了同种药品不同厂家之间的竞争, 不利于形成合理的价格。市场竞争, 违反了《反垄断法》。该法第三十二条规定, 行政机关和法律、法规授权管理公共事务的组织不得滥用行政权力, 限制或者变相限制单位或者个人经营、购买、使用其指定的商品和第三方产品。运营商。第十七条 行政机关不得滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容的法规和要求。 (二)112号和168号标书对外国经营者设置了歧视性的资格要求, 限制外国经营者参与当地的招标活动。虽然112号和168号公告以竞争性谈判的名义发布, 但属于公告方式, 邀请不特定的法人或其他组织投标, 本质上是一种投标行为。 112号公告要求, 2014年城外招投标企业销售额不低于20亿元, 2014年本市企业销售额不低于4000万元。本地和非本地运营商的要求相差 50 倍。 168号公告要求, 外地招标企业年销售额(不含税)不少于5亿元, 本市企业年销售额(不含税)不少于2000万元。规模要求相差25倍。同时, 在外地和本地相关经营者数量存在明显巨大差异的情况下, 两份标书明确规定经营者数量相同。来自其他地方和本地的将中标, 保护当地相关运营商的意图显而易见。相关做法将潜在投标人排除在外, 不利于促进相关市场充分竞争, 控制虚高药价。涉嫌违反《反垄断法》第三十四条和法律、法规授权的行政机关、组织管理公共事务的行为。不得滥用行政权力, 设置歧视性的资质要求、评价标准, 或者不依法发布信息, 排除、限制外地经营者参与本地招标活动。排除和限制竞争性内容的要求。三、我们的意见及处理建议 为促进药品集中采购的公平竞争, 建议贵单位责令蚌埠市卫生计生委采取有效措施采取措施纠正相关违反反垄断法的行为, 对全省药品集中采购中是否存在其他违反反垄断法、排除、限制竞争的行为进行普遍清理和规范。具体而言: 1.药品集中采购中不得对本地和外地经营者设置歧视性的资质要求和评价标准,

不限制本地和外地经营者中标数量。 2、对能够形成市场竞争的药品, 采购过程中不得指定特定药品生产企业。 3.采取必要措施, 消除以往药品集中采购排除限制性竞争的后果。

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